Во многих вопросах внешней политики говорить о монолитной позиции США довольно трудно. По сравнению с парламентскими демократиями, Соединенные Штаты имеют такую структуру власти, которая позволяет законодательной ветви оказывать значительное влияние на внешнюю политику страны и ее результаты.

Решение конфликта не стало приоритетом американской внешней политики

В случае нагорно-карабахского конфликта политика США представляет собой сплав позиций и действий нескольких государственных структур, которые время от времени поддерживают отличающиеся, а порой просто несовместимые подходы. Даже внутри самих структур часто нет единомыслия - например, между подразделениями государственного департамента.

В то время как Соединенные Штаты постоянно поддерживают усилия по разрешению карабахского конфликта, это не стало приоритетным направлением американской политики в Каспийском регионе. Вашингтон не видит в конфликте главное препятствие для успешной реализации энергетических проектов в регионе, которым он столь активно способствует.

Согласно официальным документам, Вашингтон признает Нагорный Карабах как часть Азербайджанской Республики, именно так территория представлена на официальных картах госдепартамента США. В то же время в других внешнеполитических документах декларируется, что "будущий статус Нагорного Карабаха является предметом переговоров между сторонами-участницами Минского процесса".

Противоречия в документах

Из документов госдепартамента США не ясно, чьи вооруженные формирования оккупировали территорию Азербайджана: Армении или карабахских армян. В добавок, в ряде документов говорится, что Азербайджан установил "эмбарго" на связи с Арменией, в других говорится о "блокаде" Армении. Между двумя понятия в международном праве существует огромная разница.

Администрация Клинтона выступала против 907-й поправки

В отличие от позиции государственного департамента, конгресс США с самого начала явно склонялся на сторону Армении. Свидетельство тому - 907-я поправка к "Закону о защите свободы", согласно которой был наложен запрет на помощь от США правительственным структурам в Азербайджане. Поправка была временно отменена президентом Джорджем Бушем в начале 2002 года. Конгресс США постоянно выделял Армении значительно больше средств, чем Азербайджану, и даже ввел отдельную статью помощи для Нагорного Карабаха.

907-я поправка

Администрации Клинтона и Буша твердо выступали против 907-й поправки. Многие официальные представители ведомств США, включая министерство обороны и госдепартамент, выступили с заявлениями, призывающими к ее отмене, часто аргументируя это тем, что поправка лишает Вашингтон способности служить объективным посредником в карабахском конфликте.

Американцы армянского происхождения поддерживают кандидатуру Джона Керии

Конгресс также выделил средства для выполнения мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией, если его удастся достичь.

В дополнение, когда весной 2001 года в Вашингтоне пришли к выводу, что мир вот-вот будет установлен, готовность выделить средства для реализации урегулирования выразили страны Евросоюза - под нажимом США.

Провал в Ки-Уэсте

Для активизации усилий США по урегулированию Нагорно-карабахского и других конфликтов на территории бывшего Советского Союза в 1995 году конгресс создал новую должность специального представителя по Евразийским конфликтам.

В предвыборной кампании Буш постарается перетянуть на свою сторону армянское лобби США

США также сконцентрировали усилия по разрешению карабахского конфликта в рамках Минской группы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), где сопредседательствуют вместе с Россией и Францией.

Соединенные Штаты не пытаются возглавить в одиночку усилия по решению конфликта и согласовывают свои действия с другими странами, имеющими интересы в регионе конфликта - в первую очередь с Россией. В рамках ОБСЕ Вашингтон также информирует о продвижении на переговорах ряд других стран, включая Иран.

Одной из попыток решить карабахский конфликт стала встреча лидеров Азербайджана и Армении в городе Ки-Уэст, штат Флорида в апреле 2001 года, спонсированная США.

Встрече прошла на очень высоком уровне, в ней принял участие госсекретарь США Колин Пауэлл, стороны также встретились с президентом Бушем. Это было особенно примечательно, учитывая заявления Буша, сделанные им во время предвыборной кампании 2000 года, о том, что во время его президентства США воздержатся от активного посредничества в разрешении конфликтов в мире.

Во время встречи в Ки-Уэсте в Вашингтоне наблюдался оптимизм в отношении урегулирования карабахского конфликта, чем и объясняется высокий уровень участников, однако существенного продвижения достичь так и не удалось.

Возможные сюрпризы

Так что пока Вашингтон решил сконцентрировать усилия на гуманитарных аспектах, например, обеспечить средства для реализации программ по обезвреживанию мин в зоне конфликта.

До президентских выборов в ноябре 2004 года Вашингтон вряд ли станет выступать с крупными политическими инициативами, связанными с Нагорным Карабахом: нынешняя администрация предпочитает в предвыборный период избегать обсуждения внешнеполитических проблем насколько это возможно. Хотя возможны и сюрпризы.

Ведущие политические группировки, представляющие интересы более миллиона американцев армянского происхождения, выразили активную поддержку кандидату в президенты от демократической партии сенатору Джону Керри.